Програма САПАРД на Европейския Съюз

САПАРД е “Специална програма за присъединяване в областта на земеделието и селските райони”, която е един от инструментите, подготвящи страните-кандидатки за бъдещото им членство в Европейския съюз. Програмата ще действа в периода 2000-2006год. като заделената за нея от ЕС сума от 520 млн. евро за десетте държави в преход - България, Унгария, Полша, Чешката република, Словакия, Словения, Естония, Литва, Латвия, и Румъния е разпределена по обективни критерии (население, БВП, заетост в селското стопанство, земеделски площи, специфични териториални особености и др.) и ще бъде усвоена като субсидии. За България това означава годишна безвъзмездна помощ в размер на 52,124 млн. евро за 7 годишния период.

Основните условия за стартиране на програмата са: одобрен от Европейската Комисия - Национален план за развитие на земеделието и селските райони, наличие на акредитирана агенция по прилагане и разплащане (Агенция по САПАРД), която е в процес на структуриране в рамките на ДФ “Земеделие” и подготвена надеждна система за прилагане, мониторинг и контрол на програмата. В тази връзка през 1999 год. в Министерството на земеделието и горите бе разработен Национален план за развитие на земеделието и селските райони, който на базата на подробен социален и икономически секторен и програмен анализ, определи стратегията и приоритетите на земеделието в периода 2000-2006 год. в съответствие с двата основни правителствени документа: Партньорство за присъединяване и Национална програма за възприемане на законодателството на ЕС.

След широко обсъждане и провеждане на поредица срещи и семинари с участието на регионалните и местни власти, с организации на земеделски производители и преработватели, с регионални агенции за развитие, неправителствени организации, профсъюзи и други партньори както и в съответствие с Регламента за САПАРД на ЕС бяха определени стратегическите цели и приоритети на Националния план за развитие на земеделието и селските райони.

Двете основни цели са:

1. Развитие на ефективно земеделско производство и конкурентен хранително преработвателен сектор, чрез подобряване на пазарната и технологична инфраструктура и стратегическа инвестиционна политика, насочени към достигане на европейските стандарти.

2. Устойчиво развитие на селските райони, в съответствие с най-добрите екологични практики, чрез създаване на алтернативна заетост, диверсификация на икономическите дейности и създаване на необходимата инфраструктура, което ще доведе до подобряване на условията за живот, ще увеличи възможностите за получаване на доходи и възможностите за работа за хората, живеещи в селските общности.

Първата стратегическа цел за седемгодишния период е насочена към повишаване ефективността и качеството на земеделското производства и изграждане на конкурентноспособни структури в областта на преработката и маркетинга на селскостопански продукти.Условията на живот и труд в България в бъдеще все повече ще зависят от развитието на конкурентно селско и горско стопанство. Инвестирането в земеделски стопанства е една от приоритетните сфери у нас, която се нуждае от големи усилия за подпомагане на фермерите в процеса на адаптиране на земеделското производство към европейските стандарти. Подобряване на пазарните структури е решаваща предпоставка за успешното развитие на селското ни стопанство. Изграждането на конкурентноспособни структури и предприятия в преработвателния сектор както и в сферата на маркетинга и реализацията определят пазарните позиции на бранша. За модернизиране на наличните производствени мощности са необходими значителни инвестиции с цел адаптиране към качествените, здравни и маркетингови стандарти на ЕС в периода на присъединяване. В тази връзка използване на помощите по програма САПАРД ще ускори процеса на обновяване.

Втората стратегическа цел е свързана с подобряване условията на живот и труд на хората живеещи в селските райони. Тези условия зависят до голяма степен и от съхранението и укрепването на културното наследство, от развитието на възможностите за отдих, спорт и т.н.. Цел на развитието на селските райони е комплексността в развитието им, т.е. провеждането на политика за общо укрепване на икономиката, обществото, инфраструктурата, природата и културата на селските територии.

Двете стратегически цели обосноваха определянето на следните четири приоритетни области за българското земеделие:

(1) Подобряване на условията за производство, преработка и маркетинг на земеделска продукция, горски и рибни продукти, съгласно Европейските стандарти; развитие на екологосъобразно селско стопанство, както и подобряване на дейностите по опазване на околната среда в земеделието и горите;
(2) Интегрирано развитие на селските райони с цел съхраняване и укрепване на техните икономики и общности и съдействие за ограничаване процеса на обезлюдяване на тези райони;
(3) Инвестиции в човешките ресурси - квалификация и обучение на заетите в производство и преработка на селскостопанска, горска и рибна продукция.
(4) Техническа помощ.

Посочените по-горе приоритети обуславят мерките, за изпълнението на които, чрез инвестиционни проекти, ще бъде концентрирана помощта на ЕС по линия на Програма САПАРД.

Към приоритетна област (1), насочена към подобряване конкурентно-способността на фермите и на преработвателните предприятия, прилагане на устойчиви екологосъобразни земеделски практики, защита на ценния микроклимат, еко-системи и национални гори, подобряване управлението на водните ресурси се предвижда финансиране на проекти по следните мерки:

Мярка 1.1. Инвестиции в земеделски стопанства. Тази мярка включва подкрепа на частни инвестиции, насочени към подобряване качеството и технологиите на производство на селскостопански продукти в сектори млекопроизводство и месопроизводство чрез: подобряване на породния състав, строителство и модернизация на помещенията за отглеждане на животни и технологичното им оборудване с оглед подобряване хигиенните условия и повишаване качеството на произвежданата продукция както и за трайни насаждения (възстановяване на лозови масиви с висококачествени сортове грозде, засаждане и презасаждане на овощни дървета и ягодоплодни от подбрани сортове), за зеленчуци, етерично-маслени култури, цветя и др., за закупуване на малогабаритно оборудване и механизация за стопанствата; за подобряване на водозахранването на фермите, за пречиствателни съоръжения, оборудване за напояване и т.н.

Мярка 1.2. Подобряване преработката и маркетинга на селскостопански и рибни продукти. Мярката включва схеми за подпомагане на частни инвестиции в секторите: вино, плодове и зеленчуци, мляко и млечни продукти, месо, риби и рибни продукти. Ще се подкрепят инвестиции за изграждане или реконструиране на преработвателни предприятия чрез прилагане на технологии за внедряване на нови продукти, пакетиране, охлаждане и замразяване с оглед подобряване на хигиената и качеството на продукцията, подобряване условията за съхранение на готовата продукция, елиминиране или обработване на отпадъците, защита на околната среда, подобряване на маркетинговите канали със специално внимание към международните пазари, изграждане на система за управление на качеството съобразно изискванията на ИСО 9000 и др. Допустимите инвестиции могат да включват изграждане и придобиване на недвижима собственост (с изключение покупката на земя), нови машини и оборудване, включително компютърен софтуер и програми, общи разходи (такси за архитекти, инженери, консултанти, предпроектни проучвания) не повече от 12% от общата инвестиция. Не се допускат инвестиции за търговия на дребно, за покупка на употребявани машини и оборудване, за преработка и маркетинг на продукти произведени извън България, ЕС и страните, в които се прилага програма САПАРД.

Мярка 1.2.1. Изграждане на пазари на едро. Чрез тази мярка ще се осигурят инвестиции за модернизация на съществуващата пазарна структура за плодове и зеленчуци в няколко избрани от МЗГ общини - основни производствени и потребителски центрове на страната, с цел приравняване към качествените, санитарни и маркетингови стандарти на ЕС и изграждане на ефективна пазарна организация на базата на пазарно ориентирано производство.

Мярка 1.3. Развитие на селскостопански дейности, целящи опазването на околната среда. Целта на мярката е да се стимулират фермерите към използване на методи и практики на производство, опазващи околната среда. Предвиждат се директни плащания за пилотни проекти за агро-екологично земеделие, включващи агро-екологични дейности като провеждане на органично растениевъдство и животновъдство, екстензивно използване на пасищата, съхранение на застрашени местни породи и растителни култури, опазване на ландшафта, управление на изоставени земеделски земи и гори в защитените територии.

Мярка 1.4. Лесовъдство, залесяване на земеделски земи, инвестиции в горски стопанства, преработка и маркетинг на горски продукти. Мярката ще подпомага инвестиции в рамките на съществуващия горски фонд и на изоставените земеделски и планински райони с цел подобряване условията за устойчиво икономическо и екологично стопанисване на горите, особено при общините и частния сектор. Мярката ще включва също така преработването и маркетинга на горски продукти, които са важни за интегрирането на дохода в селскостопанската и земеделска общност. Приоритетно ще се финансират проекти в общини, с горски фонд над 50% от общата територия и в изостанали райони.

Мярка 1.5. Създаване на групи производители. Подпомагане създаването на групи производители е важно за развитието на пазарната сила на производителите и за постигане на по-реални и честни цени за тяхната продукция. Общата цел на мярката е насърчаване създаването на групи производители и поемане на оперативните им разходи за първите пет години, считано от датата на признаването им.

Мярка 1.6. Управление на водните ресурси. Финансирането на публични проекти по тази мярка ще допринесе главно за адаптиране управлението и използването на водите и площите за напояване към провежданата реформа в земеделието както и за осигуряване на икономически достъпна вода за напояване за водоползвателите и за устойчива експлоатация на природните ресурси в съответствие с изискванията за опазване на околната среда. Инвестициите ще се отнасят до: реконструкция, модернизация и ремонти на канална и тръбопроводна напоителни мрежи; отводняване, корекции на реки, изграждане и ремонт на предпазни диги, залесяване със защитна цел; завършване строителството и въвеждане в експлоатация на язовири и прилежащите им хидромелиоративни мрежи. При избора на районите и обектите за инвестиране ще се има предвид интегрираното въздействие за развитие на областта и общия положителен ефект върху социалното и икономическо развитие .

Приоритетна област (2) ще допълва дейностите, предвидени в приоритет (1) за подобряване конкурентноспособността на фермите и преработвателните предприятия, чрез засилване на други аспекти на от селската икономика като се предвижда финансиране на проекти по следните мерки:

Мярка 2.1. Развитие и диверсификация на икономическите дейности, създаване на възможности за многостранни дейности и алтернативни доходи. Мярката включва подкрепа на частни инвестиции, програми за развитие и икономически дейности, допълващи или свързани със земеделието като - местно занаятчийство, селски туризъм, производство и директна продажба на типични местни продукти, дейности в областта на грижите и защитата на местната флора и фауна, малки предприятия в областта на аквакултурите (сладководни рибовъдни стопанства, развъдници за раци, ферми за миди и др.)и дървообработването и др. с оглед осигуряване на допълнителни доходи за местното население, подобряване условията на труд и качеството на живота и намаляване миграцията от селските райони. Приоритетно ще се финансират проекти в изостанали селски райони, райони с туристически потенциал и общини с преобладаващи горски поземлени ресурси.

Мярка 2.2. Обновяване и развитие на селата, опазване и съхраняване на селското наследство и културни традиции. Целта на мярката е да се укрепят селските общности като уникален социален и културен актив чрез предоставяне на субсидии и техническа помощ на общинските власти и други местни организации за изготвяне и прилагане на планове за подобряване на основната техническа инфраструктура и възстановяване на сгради с архитектурно и историческо значение в населени места от изостаналите селски райони с цел подобряване на селската среда и качеството на живот в тези райони, предоставяне на условия за културни дейности на местните жители, поставяне на основи за развиване на нови икономически дейности като селски туризъм и др.

Мярка 2.3. Развитие и подобряване на междуселищната инфраструктура. Целта на мярката е да се окаже финансова подкрепа за общински и областни проекти насочени към: подобряване на съществуващите селскостопански пътища и пътищата от четвъртокласната селскостопанска мрежа, свързващи две или няколко селища в рамките на една община или от две съседни общини; подобряване на пътищата водещи към природни, културни или исторически паметници, ако те са разположени в близост до границите на селището; завършване на недоизградени селскостопански пътища и пътища от четвъртокласната пътна мрежа, започнати в миналото; разчистване и ремонт на селскостопанските пътища и пътища от четвъртокласната пътна мрежа оказали се обект на природни бедствия (урагани, наводнения, земетресения); подобряване на съществуващата телефонна мрежа, свързваща две или повече селища от една или две съседни общини; подобряване и разширяване на съществуващата междуселищна водоснабдителна инфраструктура; подобряване на съществуващата електропреносна мрежа (с изключение на проекти за ново строителство на трасета).

Приоритетна област (3) е насочена към подпомагане развитието на човешките ресурси, способни да развиват българското селско стопанство и селските райони така, че те да станат привлекателни за живот и работа на местното население. Финансовата подкрепа в тази област ще се отнася до:

Мярка 3.1. Подобряване на професионалното обучение. Тази мярка е пряко свързана с останалите мерки от Плана и ще се осъществява съвместно с Министерството на труда и социалните грижи. Тя ще е насочена към квалификацията или преквалификацията на работната сила в секторите земеделие, отглеждане на животни, горско дело, рибарство и аквакултури, селски туризъм, занаяти, малък и среден бизнес и др. с цел подпомагане развитието на селските райони, укрепване на техните икономики и общности, подобряване условията на живот и задържане на населението.

Приоритетна област (4) чрез своите мерки за Техническа помощ, включваща проучвания, информационни и рекламни кампании, има за основни цели да осигури: ефективна информация по прилагането на програмата и предвидените инвестиции, навременен мониторинг и оценка на програмата с оглед подобряване на резултатите от различните етапи; задълбочени изследвания и оценки за оптимизиране на инвестициите; обучение на програмните мениджъри и бенефициенти според изискванията на една толкова сложна програма с нововъведения, каквато е САПАРД.