Програми на Европейския Съюз (ЕС)

Програмите на Европейската общност са съвкупност от действия с цел да се насърчи сътрудничеството между страните членки на Европейския съюз в области, свързани с политиките на Европейската общност. Тези програми са създадени и предназначени за страните членки на ЕС и ще ползват определените в Общия бюджет на Съюза средства.

С оглед бъдещото разширяване на Европейския съюз и с цел по-добрата подготовка на страните-кандидатки за бъдещо членство и приемане на достиженията на правото на ЕС, в документа План 2000 от юли 1997, Европейската комисия предлага за страните-кандидатки последователно да бъдат отворени програми на Европейската общност. Те са основен предприсъединителен инструмент, който цели да запознае страните кандидатки и техните граждани с политиките и механизмите на действие на ЕС.

Акцентите в предприсъединителната стратегия на Европейския съюз към страните- кандидатки се изгражда на базата на:

Европейски споразумения за асоцииране;
Партньорства за присъединяване;
Национални програми за достигане постиженията на Европейската общност;
Участия в програми на Европейската общност, агенции и комисии.

Чрез тази стратегия, граждани, фирми, неправителствени организации и национални администрации от страните-кандидатки могат да участват в програмите на Общността в областите изследователска дейност, образование, професионално обучение, младежки програми, култура и аудиовизия, околна среда, енергетика, транспорт, социална политика, сътрудничество в сферата на правосъдието, малки и средни предприятия, данъчно облагане, информационно общество и т.н.. Европейската комисия също отпуска директно финансиране - на обществени и частни институции — университети, фирми, браншови организации, неправителствени организации – и в някои случаи на физически лица - с цел прилагането на политиките на Общността и външните политики на Европейския съюз.

За да участват страните кандидатки е необходимо наличието и изпълнението на две условия:

От страна на Общността съответната програма трябва да бъде “отворена” посредством едностранен акт - обикновено решение на Съвета на Европейския съюз;
Страната-кандидатка внася пред Европейската комисия официална молба за участие.

Въз основа на тези два документа се договарят и конкретните условия за участие.

От съществено значение е разграничаване между отварянето на една програма и участието в нея.

Програми се отварят за участие на страни извън ЕС с едностранно решение на Общността. Една страна може реално да участва едва след като е бил подписан и влезе в сила съответният договор между страната кандидатка и ЕС.

Предприсъединителни програми

За да подпомогне активно подготовката на страните-кандидатки за членство, Европейската общност отпуска годишно предприсъединителна помощ в размер на повече от 3 милиарда евро.

За периода 2000 - 2006, финансовата помощ за страните-кандидатки от Централна и Източна Европа се осигурява посредством три основни предприсъединителни финансови инструмента:

Програма Фар (Phare) - Създадена в подкрепа на икономическия и политическия преход. Финансовите средства по Програма ФАР се отпускат като безвъзмездна помощ.
Програма ИСПА (ISPA – Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) - Инструмент на структурните политики за присъединяване, ИСПА е пред-приесъединителен финансов инструмент за 10-те страни от Централна и Източна Европа, какндидатстващи за членство в Европейския съюз, за периода 2000-2006 г.
Програма САПАРД (SAPARD – Special Accession Programme for Agriculture & Rural Development) - САПАРД е “Специална програма за присъединяване в областта на земеделието и селските райони”, която е един от инструментите, подготвящи страните-кандидатки за бъдещото им членство в Европейския съюз.